扫黑除恶当前需注意6个苗头性问题 在“稳准狠实合”上下功夫

为期三年的扫黑除恶专项斗争已经接近半程，向党和人民交出了一份优异的“期中考试”答卷。如何打好专项斗争“下半场”？5月13日至14日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新带着这一重要问题，来到山西省进行专题调研。

调研期间，陈一新先后来到晋中市榆次区潇河湾社区、太原市小店区亲贤社区等基层单位，与基层干部、社区工作人员和普通群众交谈，了解扫黑除恶专项斗争、基层社会治理等工作情况，并召开专题调研座谈会，听取10个省、市扫黑办主任的工作汇报和意见建议。陈一新指出，要充分认识专项斗争5大特色亮点，注意6个苗头性问题，着力在“稳、准、狠、实、合”5个字上下功夫，确保专项斗争健康深入发展。

图为陈一新在晋中市榆次区潇河湾社区调研

下面，长安君就将陈一新在座谈会上的讲话择其要向大家作一介绍。

一、对扫黑除恶专项斗争取得的显著成效，要充分肯定、坚定信心

为期三年的扫黑除恶专项斗争，已经接近半程。回顾1年5个月历程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各地各部门共同努力，专项斗争强势推进、成效显著，向党和人民交出了一份优异的“期中考试”答卷，呈现出5大鲜明特色亮点：

图为陈一新在扫黑除恶专项斗争调研座谈会上讲话

——扫黑除恶专项斗争是在以习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导下高位推进的。开展专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是为全面建成小康社会进行的一次“大扫除”，是为发展中国“两大奇迹”打响的一场重大战役。党中央高度重视，每到关键节点都作出重要指示，为专项斗争指明了方向。今年以来，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班、中央政法工作会议、全国公安工作会议上对专项斗争又提出明确要求，为深入开展专项斗争提供了根本遵循。在严格控制各类检查考核的背景下，继去年顺利完成第一轮10个省市专项督导之后，党中央决定再派出21个中央督导组，由正部长级领导干部任组长、副部长级领导干部任副组长，近400人参加，分两轮赴21个省区市开展专项督导，实现中央督导工作全覆盖。

——扫黑除恶专项斗争是在人民群众积极参与、社会各界广泛认同下顺利推进的。专项斗争开展以来，各地各部门坚持以人民为中心，把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。人民群众对扫黑除恶衷心拥护、大力支持，积极检举涉黑涉恶违法犯罪，全国目前已收到群众举报线索30余万条。社会各界纷纷为党中央英明决策点赞，普遍认为专项斗争得民心、顺民意，彰显了公平正义，维护了社会安宁。

——扫黑除恶专项斗争是在稳扎稳打、步步为营中稳步推进的。一年多来，各地各部门以对党和人民、对历史高度负责的态度，坚持稳中求进工作总基调，有计划有步骤推动专项斗争不断向纵深发展。全国扫黑除恶专项斗争领导小组先后召开1次推进会、5次领导小组会、5次扫黑办主任会，围绕党中央提出的三年为期目标，制定阶段性“施工图”，确保每个阶段都有主攻方向、重点任务，掀起一波又一波强大攻势。全国扫黑办主任、副主任分别带队，采取“蹲一省带一片”方式深入调研，提出有针对性的新要求新举措，不断增强专项斗争的预见性、创造性。

——扫黑除恶专项斗争是在严格执行政策、全面依法办案的法治轨道上有序推进的。党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知明确要求，坚持严格依法办案，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保把每一起案件都办成铁案。全国扫黑办推动“两高”“两部”根据专项斗争向纵深推进的新形势和执法办案的实践需要，出台司法解释和指导意见，为严惩黑恶势力犯罪提供更加明确、具体的依据。中央政法单位和各地通过个案督办、下发指导性案例、编印执法办案指导手册、开展专项培训等方式，提高广大干警把握法律政策界限、依法办理案件的能力和水平，有力保障了涉黑涉恶案件办理的法律效果和政治效果、社会效果。

——扫黑除恶专项斗争是在战果不断扩大、经验不断累积中深入推进的。各地各部门精心组织、奋力攻坚，打掉一大批为害一方的黑恶势力团伙，挖出一大批黑恶势力“关系网”、“保护伞”，整顿一大批软弱涣散村党组织，基层组织建设明显加强，营商环境明显优化，党风政风社会风气明显好转，群众安全感满意度明显增强。各地各部门探索积累了一大批实用有效的经验，比如对黑恶案件办理组建专门团队，对重大涉黑涉恶案件依法提级办理、异地用警，对黑恶势力“保护伞”实行“一案三查”，对涉黑涉恶组织实行“打财断血”等，为全面推进专项斗争提供了有益借鉴。

总的看，全国上下已经形成了扫黑除恶的高度共识和强大声势，专项斗争的推进力度越来越大、步子越来越稳、成效越来越好，社会各方和广大人民群众普遍反映“打得好、还要打、持续打”。我们应该充分肯定、大力宣传，进一步统一思想、凝聚共识，增强信心、坚定决心，不断夺取专项斗争新胜利。

二、对专项斗争中出现的苗头性问题，要见微知著、防范未然

专项斗争行程过半，可能会出现一些苗头性问题。务必高度敏锐、防微杜渐、未雨绸缪，及时发现和解决好专项斗争中的苗头性问题，推动专项斗争健康发展。从社会反映和调研情况看，当前要重视防止“六种苗头性问题”：

图为陈一新在太原市小店区亲贤社区调研

——随意定性、乱贴标签的问题。由于专项斗争声势强大，个别地方和部门把专项斗争当成“筐”，搞“搭车执法”，以偏概全，偏离了专项斗争的原旨本意，造成公众误读，引发负面炒作。

——尺度不一、畸轻畸重的问题。个别地方和部门办案人员对法律政策的理解和把握能力欠缺，证据认定标准不一、法律适用不准，出现“拔高”或“降格”定案问题，甚至不按规定移送涉“保护伞”违法犯罪线索。

——小胜即止、应付了事的问题。个别地方和部门存在“差不多”、“过得去”思想，满足于现有工作成绩，扫黑除恶的劲头有所松懈；有的不敢担当作为，不愿真打深挖，“打财断血”、“打伞破网”与查办涉黑涉恶案件数量不匹配，扫黑除恶战果与群众反映举报存在反差。

——重打轻治、不顾长远的问题。个别地方和部门没有很好地落实“综合治理、标本兼治”的要求，虽然打掉了“村霸”“菜霸”“砂霸”等，但动态管控、行业管理、基层建设等措施没有跟上；有的虽重视依法严打黑恶势力，但对“打伞破网”“打财断血”有所忽视，没有从根本上铲除滋生黑恶势力的土壤。

——统计失真、弄虚作假的问题。个别地方和部门为了追求虚假政绩，在“数字好看”上作文章，虚报浮夸战果；有的名义上对重点案件采取提级办理、异地用警等措施，但实际上“只挂名不出征”，“直查直办”有名无实。

——作风漂浮、工作不实的问题。个别地方和部门开会多、发文多，工作落实少、推进慢；有的宣传发动过多追求形式，但群众没有真正发动起来；有的作风不严谨、工作不细致，宣传标语制作、悬挂承包给广告公司，自己当“甩手掌柜”，出现内容不规范、悬挂地点不适宜以及文字差错问题，引发误读误解，造成不良社会影响。

上述六个方面的苗头性问题，虽然发生在少数地方和基层，只是个别现象，但也暴露出一些深层次原因，既有对党中央精神领会不深、对法律政策把握不准的问题，也有群众观念淡薄、忽视群众利益的问题；既有工作方法简单和工作态度不严谨的问题，也有政绩观错位、形式主义和官僚主义的问题，甚至有别有用心之人恶意炒作和污蔑。对此，要高度警惕、敏锐，对刚刚出现的问题要及时处置，决不能让苗头性问题演变成倾向性问题、点上问题扩散为面上问题、小问题发展成大问题，确保专项斗争健康深入发展。

三、对下阶段扫黑除恶专项斗争，要步步为营、善作善成

扫黑除恶专项斗争是党中央交给我们的重大政治任务，只准前进，不许停步。要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，紧紧围绕三年为期目标，步步为营、久久为功，精准发力、善作善成，推动专项斗争取得新突破、新成效。当前，要着力在“稳、准、狠、实、合”上下功夫：

图为扫黑除恶专项斗争调研座谈会现场

——突出“稳”字，确保专项斗争蹄疾步稳。稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调，也是开展扫黑除恶专项斗争的重要原则。一是大局掌握要稳。我们要自觉把专项斗争放到党和国家工作大局中谋划，积极稳妥加以推进，确保专项斗争行稳致远。二是阶段推进要稳。要围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的工作要求，针对当前“船到中流浪更急”的阶段性特征，进一步完善政策、讲究策略、创新举措，确保阶段性“施工进度和质量”，一步一个脚印地向前迈进。三是地区统筹要稳。要针对不同地区实际，加强分类督促指导，既防止“一刀切”、“齐步走”，又防止迁就、照顾；既激励先进，又鞭策后进，确保专项斗争区域协调均衡发展。四是工作展开要稳。每个涉黑涉恶案件的办理，每个“关系网”、“保护伞”的查处，每个重点地区、领域的整治，都要研究制定周密稳妥的方案预案，稳步实施、有序推进，确保每项工作稳扎稳打。

——突出“准”字，确保专项斗争方向正确。准确把握政策策略，始终保持正确方向，是保证专项斗争实现预期目标的关键所在。一是领会党中央精神要准。以习近平同志为核心的党中央对专项斗争的总体思路、目标任务、工作重点、方法步骤，都提出了十分明确的要求。各地各部门要认真学习，深刻领会精神实质，准确把握精髓要义，精准指导工作实践。二是运用法律政策要准。对于相关法律政策，既要用足用好，确保打击有力、惩治有效，又要用对用准，确保定性有据、宽严有度。定罪量刑时，要坚持罪责刑相适应，避免畸轻畸重、人为“拔高”或“降格”。处置涉黑涉恶财产时，既要坚决打掉黑恶势力的经济基础，又要依法维护公民合法权益。三是督导检查问题要准。要围绕党政一把手政治责任和部门工作责任是否真正落实、为害一方的黑恶势力是否真正铲除、人民群众反映强烈的突出问题是否真正解决、黑恶势力“关系网”“保护伞”是否真正打掉、基层组织建设是否真正加强、行业领域突出问题是否真正整治等问题，精准督导、问责问效，让督导“利剑”的锋芒更加锐利。四是宣传教育引导要准。要充分运用新媒体，创新宣传方式，大力宣传专项斗争的重大意义、重大部署、重大战果，营造强大舆论氛围。要加强对宣传内容和形式审核把关，避免造成不良社会影响。

——突出“狠”字，确保专项斗争强力推进。一是依法打击要狠。要始终保持对黑恶势力的严打高压态势，按照“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯罪零发生”要求，敏锐把握涉黑涉恶违法犯罪新动向，紧盯重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放，穷追猛打、深挖彻查，再集中攻坚一批复杂疑难的大要案件，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。二是“打伞破网”要狠。要将深挖彻查“保护伞”作为下一阶段主攻重点，借鉴完善提级管辖、异地用警、会商协办、联点包案、内部清理、责任倒查等经验，加强分类指导，坚决彻底深挖各类“保护伞”。三是“打财断血”要狠。要坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同向发力，综合运用判处财产刑、行政处罚等手段，加大对涉黑涉恶财产追缴、没收力度，彻底摧毁黑恶势力经济基础，决不让黑恶势力死灰复燃。

——突出“实”字，确保专项斗争取得实效。要坚持求真务实，出实招、求实效。一是作风要实。各级领导干部要深入基层、深入一线，实打实了解情况，硬碰硬解决问题，面对面指导工作。全国扫黑办将继续坚持采取“蹲一省带一片”的做法，开展深入调研，推动面上工作。要认真落实党中央关于“基层减负年”的要求，压减数据报表报送的数量频次，严控文件简报，开短会、开管用的会，引导基层把精力集中投入到扫黑除恶主战场上来。二是措施要实。要围绕攻克涉黑涉恶大要案件，创新完善办案机制，调优配强政法机关专业办案力量，建立办理涉黑涉恶案件专业化团队，着力突破重大复杂疑难案件。要围绕解决群众反映强烈问题，完善集中核查机制和分级核查责任制，建好用好全国扫黑办智能化举报平台，有效回应群众关切，持续推进专项斗争。要围绕根治滋生黑恶势力深层次问题，严格规范村居“两委”选举，坚决把好入口关，巩固健全基层政权组织，压实行业主体责任，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。三是责任要实。要压实政治责任，推动地方和部门始终把扫黑除恶摆在重要议程，研究解决本地区、本部门专项斗争中的重大问题。要分解工作责任，根据专项斗争为期三年的时间安排，明确责任分工、措施步骤、时间节点，确保专项斗争各项任务有序高效推进。要层层传导责任，坚持“抓省促市”、“抓市促县”，拓展实施专项斗争战果通报制度，把通报省级进展的全面情况延伸到通报地市级进展的若干重大情况，倒逼后进地区迎头赶上，促进省内各市均衡发展。四是结果要实。要加强对专项斗争工作成果的考核评估检查，追求无水分的实效。中央督导组已经将战果核查作为督导的重要内容。全国扫黑办将建立特派督导专员制度，对专项斗争战果每季度排前3名的地区进行逐一核查，对不严不实、弄虚作假的责令纠正并严肃问责。

——突出“合”字，确保专项斗争形成合力。扫黑除恶专项斗争涉及面广，既是一场攻坚战，又是整体战。我们要充分发挥党的领导优势，推动形成党委统一领导、专项斗争领导小组牵头抓总、有关部门协同推进、社会力量共同参与的良好格局。一是上下要形成合力。领导小组各成员单位要加强对本系统专项斗争工作的领导，建立完善专项工作制度机制。上级单位要加强工作指导和检查督导，帮助下级单位解决问题、推动工作。下级单位要如实报送信息、积极请示汇报，使上级单位准确了解情况、及时掌握动态，确保上下联动、同频共振。二是部门要形成合力。政法各单位之间要遵循分工负责、互相配合、互相制约的原则，统一执法思想，完善办案机制，做到分工明确、配合有力、制约有效，共同打好大案要案“攻坚战”、起诉审理“法律战”。政法单位与行业部门要加强协作配合，健全线索发现移交、监管漏洞通报等机制，做好行政执法与刑事司法有机衔接。扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位要把扫黑除恶作为“分内事”，切实履行好各自职责。三是社会各方要形成合力。要充分调动社会各方积极性，把评判的“表决器”交到群众手中，确保专项斗争始终合民意、护民利、得民心。要完善群众举报奖励制度，大力弘扬见义勇为新风尚，进一步激发群众参与专项斗争的热情。

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